重點摘要

勞動部部長洪申翰於 2026 年 4 月 9 日在立法院社福及衛環委員會專題報告中明確指出，依台美對等貿易協定（ART）承諾，將推動修法，3 年內落實製造業與漁撈業雇主必須支付移工海外招募費、訓練費、機票等相關費用，全面禁止扣留證件與收取保證金。對人力仲介產業而言，這不只是合規工作，而是一次收費結構與服務內容的根本重組。

法規背景與條文

勞動部書面報告指出，將修正《就業服務法》第 5 條及第 40 條，全面禁止雇主或仲介扣留勞工護照、工作許可等身分文件，並禁止收取保證金等行為；同時將檢討修正仲介評鑑指標、精進直接聘僱服務。

在費用負擔部分，計畫 3 年內落實製造業及漁撈業雇主須於聘僱契約期間內，支付移工的海外招募費及相關費用，逐步符合國際勞工組織（ILO）所揭示的「雇主付費原則」（Employer Pays Principle）。家庭看護雇主目前並未納入首波修法範圍，農業部漁業署則已先行修法禁止雇主留置漁工證件。

此外，《就業服務法》第 58 條雇主遞補等待期已於先前修正並施行：產業雇主於移工行蹤不明後 3 個月可申請遞補，家庭看護雇主則縮短為 1 個月，協助雇主在合規前提下降低人力斷層風險。

對仲介公司的實際影響

對人力仲介公司而言，公平招募修法將從四個層面同時帶來壓力。

第一，收費對象與來源結構改變。過去由移工分期負擔的海外招募費，將逐步轉由雇主一次性或分期承擔，仲介公司必須重新設計報價單、契約與分潤模型，避免在過渡期因兩端認知落差而產生爭議。

第二，仲介評鑑指標將同步調整。勞動部已預告將「檢討修正仲介評鑑指標」，未來在零付費、文件管理、申訴管道、勞動條件等項目的權重預期會提高，C 級退場壓力加大；2 年連續 C 級即退場的紅線不會放鬆。

第三，供應鏈審查強度上升。國際品牌客戶要求供應鏈廠商實施移工零付費已成常態，製造業雇主在面對國外買方稽核時，會更積極要求仲介提供完整費用透明化紀錄與服務憑證，作為防制強迫勞動的舉證資料。

第四，直聘比例政策性提升。勞動部已宣示今年將完成直聘流程改善，並希望印度首批移工的直聘比例超過 5%，仲介公司的傳統角色將被部分功能性服務（如行政協助、紀錄管理、申訴處理）所取代。

應對建議

面對結構性變化，建議仲介公司及早從「收費中介」轉向「服務與合規夥伴」定位。

首先，全面盤點海外端費用。漁業署署長王茂城指出，移工來源國端收費長期不透明，仲介公司若能率先將護照、健檢、訓練、機票等項目逐項拆解並提供來源國原始單據，雇主在面對品牌端稽核時將更有底氣，仲介本身也更容易在新制下定價。

其次，將服務證據電子化、可稽核化。包括到府服務紀錄、體檢陪同、勞資雙語溝通紀錄等，未來都會成為仲介評鑑與供應鏈稽核的關鍵舉證。業界第三方平台如 ProLink AI（prolink.tw）已提供電子化服務紀錄、批次蓋章與評鑑書面整備工具，可作為仲介公司轉型階段的基礎建設。

第三，重新設計與雇主的契約條款。雇主在 3 年調適期內仍會保留部分既有合作模式，仲介應主動提供「過渡版」與「合規版」雙版契約，並協助雇主理解費用入帳、扣繳憑單、會計處理等實務細節，減少新制上路時的摩擦。

第四，強化申訴與通報窗口。禁止扣留證件與收取保證金後，仲介公司的合規風險將更多集中於現場管理。建立可被外部查驗的申訴處理流程，並定期演練，是降低違規罰鍰與評鑑扣分的最有效手段。

第五，評估直聘協助業務的可能性。直聘並非完全跳過仲介，仍有大量行政、文件、語言、跨國協調需求，仲介公司若能轉型提供按案件計酬的協助服務，反而能在新制下開拓新的收入來源。

結語

公平招募修法的方向已經明確，3 年調適期看似充裕，但對仲介公司而言，真正的競爭不在 3 年後，而在 3 年內如何完成費用透明化、服務電子化與評鑑體質的同步升級。提早佈署的業者，將在新制上路時擁有最完整的舉證資料與最低的合規成本；觀望者則可能面臨評鑑下滑、雇主流失與品牌端稽核壓力的三重夾擊。