重點摘要

勞動部已對外表示，將推動修法，計畫於三年內落實製造業及漁撈業雇主於聘僱契約期間內支付移工海外招募費及相關費用，逐步達成移工「零付費」。這是台美對等貿易協定（ART）的承諾事項，也呼應國際品牌對供應鏈「零付費招募」的要求。對人力仲介業而言，這代表收費的「付款方」正在從移工端往雇主端移動，仲介公司過去習慣的費用結構與報價方式，都必須重新檢視。值得注意的是，家庭類雇主目前未納入本次規劃範圍。

法規背景與條文

禁止強迫勞動是當前國際經貿的明確趨勢。國際勞工組織（ILO）的強迫勞動指標中，「以債務約束勞工」是核心判準之一，而移工為了取得工作而背負的高額仲介債務，正是國際間關注的焦點。不少國際知名品牌已全面要求供應鏈廠商實施移工「零付費」，由雇主支付仲介費、訓練費、機票等相關費用。

依勞動部說明，相關規劃有幾個重點。其一，將修正就業服務法第 5 條及第 40 條，全面禁止雇主或仲介扣留勞工護照、工作許可等身分文件，及收取保證金等行為。其二，推動製造業及漁撈業雇主於三年內負擔移工海外招募費及相關費用。其三，檢討修正仲介評鑑指標、精進直接聘僱服務。勞動部長並說明，考量台灣中小企業眾多，需要一段調適過程，因此採三年漸進方式，並已發布「企業防制強迫勞動參考指引」作為先期引導。上述均為修法及政策規劃方向，實際條文內容與施行日期仍以立法院三讀通過及主管機關公告為準。

對仲介公司的實際影響

  • 費用「付款方」翻轉：過去由移工端負擔的海外招募相關費用，將逐步轉由製造業、漁撈業雇主承擔，仲介公司的報價對象與議價模式都會改變。
  • 報價透明度成為硬指標：漁業署已指出，移工來源國端收費不透明是落實零付費的最大障礙。仲介公司若無法把每一筆費用列清楚，雇主將難以接受全包模式。
  • 評鑑風險升高：仲介評鑑指標將同步檢討修正，公平招募、收費透明度等項目的權重可預期會被強化，連續評鑑不佳的機構仍面臨退場風險。
  • 服務紀錄須可被檢視：在「雇主全包」的架構下，雇主付了錢就會要求看到服務內容，仲介公司提供了哪些服務、何時提供，都需要留下可查核的紀錄。
  • 家庭類雇主暫不適用：本次規劃聚焦製造業與漁撈業，服務家庭看護、家庭幫傭的仲介公司影響較間接，但長期方向值得持續關注。

應對建議

  • 提前盤點費用結構：建議仲介公司現在就把海外招募各項費用逐筆拆解，分清楚哪些屬於未來雇主須負擔的項目，避免修法上路時措手不及。
  • 建立可查核的服務紀錄：服務費必須在「實際提供服務後」收取，建議為每一次服務留下時間與內容紀錄。業界第三方平台如 ProLink AI（prolink.tw）已提供電子化服務紀錄與批次蓋章工具，能協助仲介公司把服務歷程系統性留存。
  • 主動向雇主說明新制：與其等政策上路才被動因應，不如及早向合作雇主說明三年調適的時程與費用變化，把專業說明轉為信任。
  • 對齊評鑑新指標：留意勞動部後續公告的評鑑指標修正方向，及早在收費透明、公平招募等項目自我檢視。
  • 善用直接聘僱配套：勞動部將精進直接聘僱服務，仲介公司可思考如何在新架構下重新定位自身的加值服務。

結語

移工「零付費」不是要削減仲介業的生存空間，而是把這個行業推向「服務有價、收費透明」的軌道。當付款方變成雇主，雇主自然會用更高的標準檢視服務內容；能把每一筆費用、每一次服務說清楚的仲介公司，反而會在這波調整中站穩腳步。三年調適期看似充裕，但費用結構與服務紀錄的整備需要時間，及早動手的業者將更從容。