重點摘要

勞動部已明確宣示，將依台美對等貿易協定（ART）的承諾推動修法，計畫三年內落實由製造業及漁撈業雇主支付移工海外招募費及相關費用，逐步達成移工「零付費」的公平招募目標。配套上，將修正就業服務法第5條及第40條，全面禁止雇主或仲介扣留勞工護照、工作許可等身分文件及收取保證金，並同步檢討修正仲介評鑑指標、精進直接聘僱服務。對人力仲介公司而言，這不只是收費對象從移工改為雇主的調整，而是整個商業模式與服務定位的重新洗牌。

法規背景與條文

這波改革的直接導火線，是禁止強迫勞動已成為國際供應鏈治理的硬指標。近年國際知名品牌全面要求供應鏈廠商落實移工「零付費」，由雇主支付仲介費、訓練費、機票等費用；國內製造業者亦曾因被認定涉及強迫勞動而遭美方發布暫扣令，凸顯制度與國際規範接軌的急迫性。

依勞動部於立法院社福及衛環委員會所提書面報告，修法重點有三：其一，修正就業服務法第5條及第40條，全面禁止雇主或仲介扣留勞工護照、工作許可等身分文件及收取保證金；其二，三年內分階段落實製造業及漁撈業雇主於聘僱契約期間內支付移工海外招募費及相關費用；其三，檢討修正仲介評鑑指標、精進直接聘僱服務。勞動部長並說明，考量國內中小企業眾多，需要一段調適過程，故設三年漸進期；家庭類雇主（如家庭看護、家庭幫傭）此波則暫未納入。

值得注意的是，農業部漁業署已先行完成修法，禁止雇主留置遠洋漁工證件，並將落實外籍遠洋漁工零付費。主管機關也坦言，目前移工來源國端的收費（護照、健檢、服務費等）仍不夠透明，是落實零付費過程中尚待釐清的關鍵環節。

對仲介公司的實際影響

  • 收費對象與現金流改變。海外招募相關費用由移工端轉向雇主端負擔，仲介公司的報價結構、收款時點與帳務處理都需要重新設計。
  • 服務費透明度要求提高。當費用改由雇主支付，雇主對每一筆費用的合理性與明細將更加敏感，「說不清楚的費用」會直接影響成交與續約。
  • 證件保管作業必須立即檢視。扣留護照、工作許可或收取保證金一旦明文入法禁止，過往任何相關慣例都需全面停止，並建立合規的文件交付與簽收紀錄。
  • 評鑑指標連動調整。仲介評鑑指標將配合公平招募方向檢討，過往拿高分的作法不一定適用新標準，公司須及早掌握指標變動方向。
  • 直接聘僱壓力上升。政府同步精進直接聘僱服務、提高直聘使用率，仲介業必須更清楚地證明自身在媒合、文件與後續管理上的專業價值。

應對建議

  • 重建費用結構與報價說明。提前盤點各項海外招募費用，準備一份能向雇主清楚交代的費用明細與依據，避免改制上路時措手不及。
  • 全面停止任何證件留置與保證金慣例。檢視內部 SOP，建立護照、工作許可等文件「不留置、即交付、留紀錄」的標準流程。
  • 把服務紀錄電子化、可追溯。公平招募的核心是透明，完整且可查的服務歷程是評鑑與雇主信任的基礎；業界第三方平台如 ProLink AI（prolink.tw）已提供電子化服務紀錄與批次蓋章工具，協助仲介把日常作業留下可稽核的軌跡。
  • 強化費用與法令的教育訓練。讓全體承辦人員理解零付費的精神與第5條、第40條的具體禁止行為，避免個別人員因舊習慣觸法。
  • 主動向雇主溝通改制時程。利用三年調適期，提早讓合作雇主了解未來費用負擔的變化，把改制當成深化客戶關係的契機而非衝突點。

結語

移工零付費與公平招募是不可逆的國際趨勢，三年調適期看似寬裕，但收費結構、證件作業與評鑑指標的調整環環相扣，越早準備的仲介公司，越能在改制中把「合規」轉化為「可信賴」的競爭優勢。建議仲介業以這段過渡期為起點，重新檢視內部流程與服務透明度，讓制度變革成為升級服務品質的契機。