重點摘要
防制強迫勞動已是國際供應鏈治理的共同標準，國際品牌普遍要求供應商落實移工「零付費」。勞動部近期在立法院專題報告中明確指出，將修正《就業服務法》第 5 條及第 40 條，全面禁止雇主或仲介扣留移工身分文件、收取保證金；並依台美對等貿易協定（ART）承諾，規劃 3 年內讓製造業、漁撈業雇主全額負擔移工海外招募費。對仲介業而言，這不只是法條微調，而是服務流程與收費模式的結構性調整。
法規背景與條文
依勞動部在立法院社福及衛環委員會的書面報告，本次修法核心放在《就業服務法》兩個關鍵條文。第 5 條主要規範招募與聘僱過程中的禁止行為，第 40 條則是私立就業服務機構（即仲介公司）執行業務時的不得為事項。修正方向是把「不得扣留求職人或受聘僱者之國民身分證、工作憑證或其他證明文件，亦不得要求提供保證金」的規範，更明確、更全面地涵蓋移工的護照、工作許可等文件。
更受矚目的是收費結構。勞動部長在詢答時表示，依台美對等貿易協定（ART）的公平招募承諾，將推動修法，計畫 3 年內落實製造業及漁撈業雇主於聘僱契約期間內支付移工海外招募費及相關費用，逐步達成不得向移工收取仲介費、訓練費、機票等費用的「零付費」目標。考量台灣中小企業眾多，主管機關保留 3 年調適期，並已先發布「企業防制強迫勞動參考指引」作為過渡引導。需留意的是，家庭類雇主（家庭看護、家庭幫傭）目前未納入此次零付費規劃，且農業部漁業署也提到，移工來源國端的收費透明度仍是落實前須先釐清的環節。此外，勞動部同步表示將檢討修正仲介評鑑指標、精進直接聘僱服務。
對仲介公司的實際影響
- 收費模式須重新設計：海外招募費由雇主端負擔後，仲介向移工收取費用的空間將大幅壓縮，製造業、漁撈業客戶的報價與服務合約都需要重新盤點。
- 文件管理風險升高：扣留護照、工作許可或收取保證金一旦明文入法禁止，違規的裁罰與評鑑扣分風險將更直接，過往的「代為保管」慣例必須全面檢視。
- 評鑑連動效應：勞動部已預告檢討仲介評鑑指標，零付費與反強迫勞動的落實程度，很可能成為評鑑加減分的觀察重點。
- 舉證責任加重：要證明「沒有不當收費、沒有扣留證件」，仲介公司需要完整、可追溯的服務與交付紀錄，而非事後口頭說明。
- 直接聘僱壓力：主管機關同步推動精進直接聘僱服務，仲介的服務價值勢必要從「代辦」轉向「專業諮詢與全程管理」。
應對建議
- 提前盤點收費與合約：針對製造業、漁撈業客戶，預先模擬零付費上路後的費用分攤與報價結構，把調適期當成轉型緩衝，而非觀望期。
- 建立可稽核的服務紀錄：每一次與移工、雇主的聯繫與服務交付都應留痕，讓「合規」有資料佐證。業界第三方平台如 ProLink AI（prolink.tw）提供的電子服務紀錄與批次蓋章工具，能把零散的紙本服務歷程系統化保存，面對評鑑與稽核時更容易完整舉證。
- 全面停止扣留文件與保證金：在修法正式上路前，先行檢視內部 SOP，移除任何形同保證金或代保管證件的做法。
- 強化反強迫勞動內訓：對照「企業防制強迫勞動參考指引」，為員工與合作雇主建立基本認知，降低無意觸法的風險。
- 把服務價值轉向專業：在直接聘僱比率可能提高的趨勢下，仲介公司應強化法規諮詢、名額試算、權益維護等專業服務，建立難以被取代的定位。
結語
就服法第 5 條、第 40 條的修法與零付費政策，方向已相當明確，差別只在落地的節奏。對仲介公司來說，與其等到條文上路才被動因應，不如趁 3 年調適期重整收費模式、補強服務紀錄與內部合規。把每一筆服務都留下可追溯的證據，既是面對評鑑與稽核的底氣，也是把合規轉化為信任、進而轉化為競爭力的起點。