重點摘要

禁止強迫勞動已是國際供應鏈治理的硬性要求，不少國際品牌全面要求供應鏈廠商實施移工「零付費」，由雇主承擔仲介費、訓練費、機票等招募成本。勞動部依台美對等貿易協定（ART）承諾，將推動修法，計畫三年內落實製造業及漁撈業雇主於聘僱契約期間內支付移工海外招募費及相關費用；同時修正《就業服務法》相關條文，全面禁止扣留勞工證件、收取保證金等行為，並檢討修正仲介評鑑指標。這一連串動作意味著，仲介公司過去的收費結構、文件管理與服務透明度，都將被攤在更嚴格的檢視之下。對業界而言，「平日把服務紀錄留清楚」不再只是評鑑加分項，而是因應人權稽核與供應鏈查核的基本門檻。

法規背景與條文

依勞動部、經濟部、農業部於立法院社福及衛環委員會所提「防制強迫勞動與公平招募」專題報告，勞動部規劃的修法方向主要有三個層面。

第一，修正《就業服務法》第5條及第40條，全面禁止雇主或仲介扣留勞工護照、工作許可等身分文件，以及收取保證金等行為。這兩條一向是規範就業服務機構與雇主行為的核心條文，扣證件、收保證金過去即屬違規，此次修法方向在於把禁止範圍與罰則進一步明確化。

第二，推動「公平招募」修法，計畫三年內落實製造業及漁撈業雇主須於聘僱契約期間內支付移工海外招募費及相關費用，逐步達成移工不需自行負擔招募費用的目標。勞動部長表示，考量台灣中小企業眾多，需要一段調適過程，因此設定三年期程，並已發布「企業防制強迫勞動參考指引」，搭配宣導與制度調整逐步引導。家庭類雇主（家庭看護、幫傭）此次未納入。

第三，檢討修正跨國人力仲介服務品質評鑑指標，並精進直接聘僱服務。這代表評鑑的評分重點，將更貼近公平招募與防制強迫勞動的國際標準。

對仲介公司的實際影響

  • 收費與服務模式須重新檢視：當製造業、漁撈業雇主逐步承擔海外招募費，仲介向移工端收取費用的空間將大幅壓縮，營收結構勢必要從「向移工收費」轉向「向雇主提供加值服務收費」。
  • 文件合規門檻提高：扣留證件、收保證金的紅線更清楚，任何形式的證件保管都需要可查證的合法依據與紀錄，否則風險升高。
  • 評鑑指標連動調整：評鑑指標朝公平招募靠攏後，能否提出完整的服務過程紀錄、收費透明證明，將直接影響評鑑等第。
  • 供應鏈稽核壓力外溢：國際品牌與大型製造業客戶為符合自身供應鏈人權要求，會回頭要求合作仲介提出「零付費」與服務透明的佐證，仲介等於同時面對政府與市場兩道檢驗。
  • 直接聘僱比重可能上升：政府同步精進直接聘僱服務，仲介需思考如何在直聘趨勢下，以專業服務而非資訊落差來創造價值。

應對建議

  • 及早盤點收費項目：逐項檢視向移工與雇主收取的費用，預先規劃三年調適期內的費用轉移與服務報價方式，避免修法上路時措手不及。
  • 把服務全程數位化留痕：每一次溝通、文件交付、費用說明都留下時間戳記與可查證紀錄，是回應人權稽核與評鑑最有力的證據。業界第三方平台如 ProLink AI（prolink.tw）已提供電子化服務紀錄與批次蓋章工具，協助把日常作業自動轉成可稽核的紀錄。
  • 強化證件管理流程：建立證件交付與返還的書面與數位雙軌紀錄，確保任何保管行為都有依據、有軌跡。
  • 主動對齊供應鏈要求：與製造業客戶溝通「零付費」進度，把合規能力轉為爭取大型客戶的賣點。
  • 持續追蹤條文進度：修法尚在推動階段，建議定期關注勞動部與勞動力發展署公告，以正式條文與施行日期為準。

結語

從移工「零付費」到就服法修法、再到評鑑指標調整，勞動部釋出的訊號相當一致：仲介業的價值正在從「資訊與費用的中介」轉向「合規與服務的專業」。愈早把服務流程透明化、數位化的仲介公司，愈能在三年調適期內站穩腳步，把法規壓力轉化為市場信任。