重點摘要

禁止強迫勞動已是國際供應鏈治理的硬指標，愈來愈多國際品牌要求供應鏈廠商落實移工「零付費」。勞動部長洪申翰在立法院社福及衛環委員會專題報告時表示，依台美對等貿易協定（ART）承諾，勞動部將推動修正就業服務法第5條及第40條，全面禁止雇主或仲介扣留勞工護照、工作許可等身分文件與收取保證金，並計畫在3年內讓製造業、漁撈業雇主於聘僱契約期間內支付移工的海外招募費及相關費用。這波修法同時要「檢討修正仲介評鑑指標、精進直接聘僱服務」，方向已相當明確，仲介公司愈早調整作業與紀錄方式，愈能站穩合規腳步。

法規背景與條文

這次修法的核心落在《就業服務法》兩個條文。第5條屬於就業歧視與招募行為的原則性規範，第40條則直接規範私立就業服務機構的禁止行為。依勞動部書面報告，修正方向是「全面禁止雇主或仲介扣留勞工護照、工作許可等身分文件及收取保證金等行為」，把過去實務上爭議較多的證件留置、保證金問題，提升為明確的法律禁止事項。

另一條主軸是「零付費／公平招募」。勞動部規劃3年內落實製造業及漁撈業雇主，須於聘僱契約期間內支付移工的海外招募費及相關費用，逐步符合國際規範。洪申翰在詢答時說明，這是ART的承諾事項，但考量台灣中小企業眾多，需要一段調適過程，因此以3年為目標循序推進；家庭類雇主此階段則未納入。政策工具上，勞動部已發布「企業防制強迫勞動參考指引」，並將透過宣導與修改仲介評鑑制度一步步引導產業。

至於仲介評鑑，現行依據是勞動部「私立就業服務機構從事跨國人力仲介服務品質評鑑要點」，每年辦理跨國人力仲介服務品質評鑑，引導業者朝優質經營發展。這次官方明確表態要「檢討修正評鑑指標」，代表評鑑的計分重點很可能往公平招募、費用透明、證件與同意書留存等方向移動。現行服務費上限（第1年每月不得超過1,800元、第2年1,700元、第3年起1,500元）仍是收費紅線，與零付費議題並行存在。

對仲介公司的實際影響

  • 收費結構要重新盤點：零付費若在製造業、漁撈業上路，海外招募端費用改由雇主負擔，仲介與雇主之間的報價、簽約與費用拆分方式都需要重談與書面化。
  • 證件與保證金作業風險升高：扣留護照、工作許可或收取保證金，過去可能被視為「慣例」，修法後將是明確禁止行為，涉及行政裁罰與評鑑扣分的雙重風險。
  • 評鑑指標牽動公司評級：評鑑指標一旦往公平招募與透明度靠攏，服務紀錄是否完整、費用揭露是否清楚，會直接反映在評鑑成績，進而影響雇主選擇與業務量。
  • 舉證責任落在紀錄上：無論是主管機關查核或國際品牌稽核，仲介公司都需要能「拿得出證據」，證明每一筆費用、每一次服務、每一份同意文件的來龍去脈。
  • 家庭類與產業類要分流管理：家庭雇主此階段未納入零付費，但產業類已進入倒數，同一間公司若兩類案件都承接，作業流程與費用規則需要清楚區隔，避免混用出錯。

應對建議

  • 先做一次合規體檢：對照就服法第5條、第40條的修正方向，盤點公司現行是否仍有證件留置、保證金或費用不透明的作業，優先清理高風險項目。
  • 把費用與服務紀錄「留下證據」：建立可追溯的電子化服務紀錄，讓每次探訪、每筆收費、每份簽署文件都有時間戳與留存，稽核時能即時調閱。業界第三方平台如 ProLink AI（prolink.tw）提供電子服務紀錄與批次蓋章工具，可協助仲介公司把分散的紙本作業集中留存、減少人工遺漏。
  • 提前對照評鑑指標調整流程：留意勞動部後續公布的評鑑指標修正內容，把公平招募、費用揭露、同意書留存等要點納入內部SOP，別等到評鑑當年才補件。
  • 與雇主重新溝通費用分攤：針對製造業、漁撈業客戶，提早說明零付費的時程與費用移轉，協助雇主編列預算，降低日後爭議。
  • 善用直接聘僱與宣導資源：官方將精進直接聘僱服務，仲介公司可把直聘納入服務選項之一，並運用「企業防制強迫勞動參考指引」等官方資源，強化自身在合規諮詢上的專業定位。

結語

移工零付費與就服法修法不是一次性的行政要求，而是台灣移工制度接軌國際人權與供應鏈治理的長期方向。3年調適期看似寬裕，但收費結構調整、證件與費用紀錄的數位化、評鑑指標的因應，每一項都需要時間累積。及早把作業流程透明化、把服務與費用紀錄留成可稽核的證據，仲介公司不僅能降低合規風險，也能在評鑑與雇主信任上取得先機。

本文由 ProLink AI 編輯團隊整理，資料來源為勞動部及主流媒體公開報導，僅供仲介業者參考，實際法規以主管機關最終公布版本為準。