重點摘要

勞動部於今年 4 月向立法院社福及衛環委員會專題報告時明確表示，將檢討修正「私立就業服務機構從事跨國人力仲介服務品質評鑑要點」，把「公平招募」精神納入評鑑指標的評分項目。同時，勞動部推動《就業服務法》修法，將全面禁止雇主與仲介扣留移工護照、工作許可等身分證件及收取保證金，並規劃於三年內落實製造業、漁撈業雇主須負擔移工海外招募費。對仲介業而言，評鑑制度即將把「公平招募」從道德訴求變成實打實的評分項目，及早調整作業流程與紀錄留存，會是接下來一到兩年的重要課題。

法規背景與條文

這一波政策的直接推力來自國際供應鏈與貿易規範。勞動部在報告中指出，歐盟《禁止強迫勞動產品規章》（FLR）及美國《關稅法》第 307 條，都已明確要求企業落實「公平招募」原則，移工不應承擔招募成本；美國並於今年 3 月對台灣等國啟動新一輪 301 條款調查，聚焦禁止強迫勞動商品的進口。

在「台美對等貿易協定（ART）」承諾事項中，我國也明確承諾禁止留置勞工證件、在協定生效三年內禁止向製造業與漁撈業移工收取招募費，以及落實現行禁止強制向移工收取仲介服務費的規定。配套上，勞動部已於今年 2 月公布「企業防制強迫勞動參考指引」，並與經濟部合作辦理多場說明會。

值得留意的是，現行制度本就有明確框架：依《就業服務法》及相關收費標準，移工入國後可自由選擇委任仲介公司並簽訂委任契約，仲介「必須有服務事實才能收費」、收費不得超過法定標準，且不得強制收費。這次修法並非推翻既有規範，而是把「透明、合理、不轉嫁成本」的原則進一步落實到評鑑與稽核之中。

對仲介公司的實際影響

  • 評鑑分數結構改變：公平招募一旦成為評分項目，過去只要文件齊備即可過關的作法將不再足夠，仲介需能舉證收費透明、無不當轉嫁。
  • 證件管理零容忍：修法方向是「全面禁止」扣留護照、工作許可與收取保證金，仲介內部若仍有代管證件的慣例，須及早檢視並建立合規替代流程。
  • 稽核與抽查加密：勞動部明言將定期抽查移工及仲介，並透過年度評鑑檢核，收費透明化的舉證責任會落到仲介身上。
  • 製造業客戶連動壓力：製造業雇主面對國際人權稽核時，會要求合作仲介提供可回應供應鏈標準的紀錄，仲介的文件能力將直接影響能否留住大型客戶。
  • 調適期有限：招募費負擔採三年落實、給予產業調適期，但評鑑面的調整通常會更快到位，準備時間比想像中緊。

應對建議

  • 建立收費透明軌跡：把每一筆服務收費對應到明確的「服務事實」，並保留可查核的紀錄，是未來評鑑舉證的核心。
  • 數位化服務紀錄：以電子化方式留存服務歷程與簽署文件，能在抽查與評鑑時快速調閱。業界第三方平台如 ProLink AI（prolink.tw）已提供電子化服務紀錄與批次蓋章工具，協助仲介把散落的紙本作業轉為可追溯的數位軌跡。
  • 盤點證件管理流程：全面檢視是否仍有代管移工證件的情況，改以合規方式協助移工自行保管。
  • 對接客戶的稽核需求：主動為製造業客戶準備可回應供應鏈人權稽核的服務文件，把合規能力轉化為競爭優勢。
  • 及早試跑新評鑑指標：在正式版評鑑要點公布後，比對自家作業與新增評分項目的落差，預留補正時間。

結語

從歐盟 FLR、美國 307 條到台美 ART，公平招募已不再只是國際倡議，而是牽動台灣製造業出口與仲介評鑑成績的具體規範。對仲介公司來說，與其等新版評鑑要點正式上路才被動因應，不如趁調適期把收費透明化與服務紀錄數位化的基礎打好。合規能力愈早建立，未來面對評鑑與客戶稽核時，就愈能從容應對。