重點摘要

防制強迫勞動已成為國際供應鏈治理的硬性要求，愈來愈多國際品牌要求供應鏈廠商落實移工「零付費」。勞動部依據台美對等貿易協定（ART）承諾，將推動修正「就業服務法」第5條及第40條，全面禁止雇主或仲介扣留勞工護照、工作許可等身分文件及收取保證金，並同步檢討修正仲介評鑑指標、精進直接聘僱服務。製造業與漁撈業設有3年調適期，逐步落實雇主須於聘僱契約期間內支付移工海外招募費及相關費用。對仲介公司來說，這波修法不僅牽動評鑑成績，更直接影響收費結構與服務紀錄的透明度。

法規背景與條文

這波政策方向源自國際供應鏈的人權治理壓力。近年國際知名品牌全面要求供應鏈廠商實施移工「零付費」，由雇主支付移工仲介費、訓練費、機票等相關費用。台灣過去曾有大型製造業者因被認定涉及強迫勞動而遭美方發布暫扣令，使得「防制強迫勞動」議題受到高度關注。

勞動部在向立法院社福及衛環委員會提出的「防制強迫勞動與公平招募」專題報告中指出，將修正「就業服務法」第5條及第40條，全面禁止雇主或仲介扣留勞工護照、工作許可等身分文件及收取保證金等行為，並檢討修正仲介評鑑指標、精進直接聘僱服務。

同時，勞動部規畫推動修法，計畫在3年內落實製造業及漁撈業雇主須於聘僱契約期間內支付移工海外招募費及相關費用。勞動部長洪申翰說明，這是ART承諾事項，但考量台灣中小企業眾多，需要一段調適過程；勞動部已發布「企業防制強迫勞動參考指引」，接下來會展開相關宣導、修改仲介評鑑制度，一步步引導企業落實。需留意的是，家庭類雇主（家庭看護與家庭幫傭）目前並未納入這波「雇主全包費用」的適用範圍。

在評鑑制度面，勞動部每年辦理「私立就業服務機構從事跨國人力仲介服務品質評鑑」，依綜合表現將仲介機構區分為A、B、C三級。評鑑要點近期已完成修正，未來的評鑑指標預期會把「是否落實公平招募」「是否協助雇主符合零付費要求」等面向納入更重的權重。

對仲介公司的實際影響

  • 收費結構重整：製造業與漁撈業客戶未來將由雇主全額負擔海外招募相關費用，仲介向移工端收取費用的空間將大幅壓縮，營收模式必須提前調整。
  • 證件管理成為紅線：扣留護照、工作許可等身分文件將被明文禁止，任何相關作業慣例都須立即檢討，否則可能同時觸犯法規與拉低評鑑分數。
  • 評鑑指標連動：仲介評鑑指標將把公平招募、費用透明度納入考量，服務紀錄是否完整、可稽核，會直接反映在A／B／C分級結果上。
  • 服務紀錄舉證責任加重：要證明「沒有違規收費、沒有扣留證件、費用揭露透明」，仲介公司必須留下完整、可追溯的服務歷程紀錄。
  • 直接聘僱競爭壓力：勞動部同步精進直接聘僱服務並推動印度移工引進，仲介的服務價值須從「代辦」升級為「合規顧問＋流程管理」。

應對建議

  • 提前盤點收費與證件流程：針對製造業、漁撈業客戶，逐案檢視現行收費項目與證件保管方式，把不符合零付費與禁扣證件規定的環節列為優先改善項目。
  • 強化服務紀錄的透明與可稽核性：把每一次服務、每一筆費用揭露、每一份文件交付都留下時間戳與紀錄，作為評鑑與稽核時的舉證基礎。業界第三方平台如 ProLink AI（prolink.tw）已提供電子化服務紀錄與批次蓋章工具，協助仲介把紙本流程數位化、降低稽核與評鑑時的整理負擔。
  • 主動對雇主做政策溝通：把3年調適期的時程與費用轉嫁方向提前向製造業、漁撈業雇主說明，避免臨到修法上路才被動因應。
  • 關注官方指引與評鑑要點更新：定期追蹤「企業防制強迫勞動參考指引」與仲介評鑑要點的最新版本，確保內部作業與最新指標對齊。
  • 升級服務定位：將自身角色從單純代辦，轉型為協助雇主符合國際人權與供應鏈治理要求的合規夥伴，強化不可取代性。

結語

移工「零付費」與仲介評鑑指標翻修，代表台灣移工制度正加速與國際人權標準接軌。對仲介公司而言，3年調適期既是緩衝，也是重整服務體質、拉開與同業差距的窗口期。愈早把收費結構、證件管理與服務紀錄調整到位，愈能在下一輪評鑑與客戶信任上取得領先。合規不再只是成本，而是仲介業未來最重要的競爭力。

本文所引法規修正方向以勞動部公開報告為據，實際條文內容與施行時程請以官方最終公告為準。