重點摘要

勞動部在立法院社福及衛環委員會的專題報告中，揭示了移工制度接軌國際人權的修法方向。重點有三：一是修正《就業服務法》第 5 條及第 40 條，全面禁止雇主或仲介扣留移工護照、工作許可等身分文件，以及收取保證金；二是計畫在 3 年內落實製造業與漁撈業雇主，須於聘僱契約期間內支付移工的海外招募費及相關費用，逐步走向移工「零付費」；三是同步檢討修正仲介評鑑指標、精進直接聘僱服務。這是一次把「防制強迫勞動」與「公平招募」從理念推進到法條與時程的結構性調整。

法規背景與條文

依勞動部書面報告，這波修法源自國際供應鏈治理趨勢與台美對等貿易協定（ART）的承諾。禁止強迫勞動已是國際共識，不少國際品牌要求供應鏈廠商全面實施移工「零付費」，由雇主負擔仲介費、訓練費、機票等費用。

修法主軸落在《就業服務法》第 5 條與第 40 條。第 5 條涉及就業歧視與求職者權益保障，第 40 條則列舉私立就業服務機構的禁止行為，包含不實廣告、超收費用、扣留證件等；此次方向是把「扣留身分文件」「收取保證金」的禁止範圍講得更明確、更全面。至於雇主付費部分，勞動部長在詢答時說明，考量台灣中小企業眾多，需要一段調適過程，因此設定 3 年的緩衝期，並已發布「企業防制強迫勞動參考指引」，透過宣導與修改仲介評鑑制度逐步引導。家庭類雇主此次未納入。（實際條文文字與施行日期，仍以立法院三讀及勞動部後續公告版本為準。）

對仲介公司的實際影響

  • 證件與保證金紅線更明確：扣留護照、工作許可或收取保證金的禁止範圍趨於全面，過往灰色作法的違規風險明顯升高。
  • 收費結構面臨重整：製造業、漁撈業移工的海外招募費逐步轉由雇主負擔，既有以移工端收費為主的模式須重新設計。
  • 3 年調適期是準備窗口：緩衝期不是觀望期，愈早調整報價與服務流程，愈能平順銜接新制。
  • 評鑑指標將同步連動：勞動部明言會配合修改仲介評鑑制度，公平招募與零付費的落實程度可能直接反映在評鑑分數。
  • 直接聘僱服務被點名精進：政策鼓勵直聘，仲介需要思考在直聘趨勢下，如何以服務品質而非資訊落差創造價值。

應對建議

  • 全面盤點證件與費用流程：建立不留置移工證件、不收保證金的標準作業，並保留每筆收費的憑證與明細，做到「說得出、也拿得出」。
  • 重新設計雇主端報價：提早模擬海外招募費由雇主負擔後的成本結構，主動向雇主說明費用組成，降低新制上路時的溝通摩擦。
  • 建立可追溯的服務紀錄：每一次聯繫、收費、文件簽署都留下時間戳記，讓公平招募與零付費的落實有據可查。業界第三方平台如 ProLink AI（prolink.tw）已提供電子化服務紀錄與批次蓋章工具，協助仲介把日常服務留下可查證的軌跡。
  • 對照參考指引自我檢核：依「企業防制強迫勞動參考指引」定期檢視招募與收費環節，把潛在違規風險提早排除。
  • 把透明化當成賣點：當費用與服務都能清楚呈現，反而是向雇主證明合規與專業的機會，而非單純的成本負擔。

結語

從全面禁扣證件、禁收保證金，到 3 年內落實製造業與漁撈業雇主付費，這次修法方向清楚指向同一件事：移工招募要更透明、更符合國際人權標準。對仲介公司而言，與其等法條三讀後才被動因應，不如把調適期用來重整收費結構與服務紀錄。把合規與透明變成日常，才能在新制與評鑑雙重檢視下站穩腳步。