重點摘要
勞動部於2026年4月9日發布新聞稿，指行政院當天通過就業服務法部分條文修正草案，修正範圍為第5條、第40條及第57條，目的是接軌國際勞工組織（ILO）的公平招募倡議與強迫勞動11項指標，核心是「禁止扣留證件」。依該新聞稿，草案須經立法院三讀、總統公布後才會施行。業界在條文定案前，就可以先檢視自家的證件保管與費用收取流程。
法規背景與條文
依勞動部新聞稿，草案內容大致分為兩個層面。
對雇主：招募或僱用時，不得留置求職人或員工的身分證明相關文件，也不得侵占財物。
對私立就業服務機構及從業人員：在招募、僱用或從事就業服務業務時，不得留置求職人或勞工的身分證明相關文件、不得侵占財物，也不得收取任何名目的保證金。
勞動部也說明，雇主與人力仲介即使是「代為保管」勞工的身分證、護照或居留證等重要文件，也在禁止之列。罰則方面，雇主或人力仲介違反新規定，擬處新臺幣6萬元以上30萬元以下罰鍰；人力仲介情節嚴重者，最重可處停業一年或廢止設立許可。
需要提醒的是，上述內容是草案階段的資訊，最終條文以立法院三讀通過、總統公布的版本為準，實務上請隨時查閱勞動部法令查詢系統確認現行條文。
對仲介公司的實際影響
過去不少現場作業有「為了方便辦理手續，先幫移工保管證件」的習慣，例如辦理居留證、健檢、銀行開戶或入出境時集中保管。若草案通過，「代為保管」也可能被視為違規，即使移工本人當時同意，仍有爭議風險。
另一個影響在費用面。「保證金」一詞涵蓋「任何名目」，意味著名稱換成押金、擔保金、預收款等，只要實質上具保證性質，都可能被檢視。仲介與雇主、移工之間的收費項目與收據，會成為日後查核時的重要佐證。
此外，罰則包含停業與廢止設立許可，與仲介評鑑、許可證換證等管理事項可能互相牽動，風險不只是罰鍰金額。
應對建議
仲介公司可以在條文定案前，先做以下自我檢視：
- 盤點目前有哪些情境會接觸移工證件，並確認每次都是「借用、即時歸還」，而非長期保管。
- 若因辦理手續必須暫時持有，建立簽收與歸還紀錄，載明時間、用途與經手人。
- 檢視契約與收費表，確認沒有任何名目的保證金、押金或類似的預收款。
- 對派駐人員、翻譯與服務人員做教育訓練，並保留簽到與教材紀錄。
- 提醒合作雇主：雇主端同樣受到限制，宿舍或工廠的證件保管習慣也需要一併調整。
- 提供移工申訴管道與多語言說明，讓移工知道自己的證件自己持有。
結語
禁止扣留證件與保證金，是國際公平招募標準的基本項目，國內修法方向已經明確。對仲介公司而言，提早把證件流程與收費項目整理清楚，既能降低未來被查核的風險，也是向雇主與移工展現服務品質的方式。草案後續的審議進度，值得持續關注官方公告。
資料來源
- 勞動部新聞稿：〈勞動部修正就業服務法 防制強迫勞動接軌國際〉，2026年4月9日（https://www.mol.gov.tw/1607/1632/1633/89926/post）
- 勞動部勞動法令查詢系統（https://laws.mol.gov.tw/），用於查閱現行就業服務法條文